生态文明视野下的低碳城市土地开发
北京市土地整理储备中心门头沟区分中心 胡 杰
摘要：在高度城市化、工业化的今天，世界城市环境的保护，不仅是生态理智的呼唤，也是经济理智的要求。为有效应对全球气候变化，减少二氧化碳等温室气体的排放，低碳经济、低碳城市的研究和实践逐渐成为当今世界的热门话题。城市是碳减排的关键，而城市土地开发作为建设城市和管理城市的基础及前提条件，必然担负着建设低碳城市的重要角色。但对于城市土地一级开发中如何有效落实低碳城市建设理念，如何确定低碳城市土地开发定位、内涵，构建低碳城市规划研究的理论基础，以及如何具体实施、今后的发展方向等，都需要进一步深入研究。
关键词：低碳、土地一级开发
1引言
城市是人类聚居的主要载体, 是人口高度密集、人类活动高度集中的地域, 也是环境质量急剧下降、人与自然环境矛盾最为突出、生态失衡最为严重的地方。改善城市生态环境、促进城市健康协调地发展, 满足人们向往自然的生理和心理需要, 是今后发展的必然趋势, 也是城市现代化的主要标志之一。城市化进程的加快给城市建设带来了很好的契机，同时也给环境保护工作带来了新的机遇和挑战，因此而保护环境是社会文明与进步的产物，是城市建设可持续发展的必然要求的好去处，是城市用地中不可缺少的一部份。
目前 ,气候及环境变化问题已经引起世界关注，建设低碳城市成为应对气候及环境变化的重要内容。很多国家开始采取措施降低碳排放量。中国也于2009年 11月 26日宣布控制温室气体排放的行动目标 ，决定到 2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005年下降 40% - 45%。碳排放量的降低不仅关系到环境，还与能源危机、经济发展以及国际关系联系紧密，同时在促进技术创新、加快产业升级与结构调整、 摆脱金融危机等方面有着重要意义。所以 ,旨在降低碳排放的“ 低碳 ” 发展模式在世界范围内得到普遍认同，并成为新时期人类发展的目标，被誉为人类第四次“ 低碳革命 ” 【1】。城市作为我国经济社会活动的中心 ,城市能源消费量占全国消费总量的 60%多，城市人均能源消费为农村人均能源消费的 3倍左右【2】。据专家预测，到 2020年，中国的城市化率将达到 58 - 60%，届时中国的城市人口将达到 8亿 - 9亿。城市人口的增长必将推动城市能源消费量的增长。因此 ,在城市发展低碳经济 ,改变传统的发展模式、 消费模式和生活方式 ,是我国应对气候变化与国内经济可持续发展的重要途径【3】。土地是不可再生资源，可持续发展的核心之一是最大限度保护和利用土地。低碳经济就是温室气体的少排放或不排放，而非持续土地利用（包括伐绿、过度开垦、破坏水环境等）都会导致大量温室气体排放。据资料显示，林地碳吸纳强度为0.49吨碳/公顷，而建设用地平均碳排放强度为55.8碳/公顷，华东地区尤甚，平均达到65.5吨碳/公顷。作为政府职能部门的国土部门，在节能、减排、降耗、低碳经济中应有所作为
2 低碳城市
2.1低碳城市的概念
低碳城市 Low-carbonCity 是指以低碳经济为发展模式及方向，市民以低碳生活为理念和行为特征，公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。“低碳”一词首先出现在英国《我们未来的能源——创建低碳经济》 （State for Trade and Industry，UK，2003）白皮书的“低碳经济”概念中，低碳经济的核心思想是以更少的能源消耗获得更多的经济产出【4】。对于低碳城市的内涵，研究者从不同角度进行论述。夏堃堡认为，低碳城市就是在城市实行低碳经济 ,包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、 环境友好型社会，建设一个良性的、 可持续的能源生态体系【5】。低碳城市包含三方面内容。首先， 从城市碳排放构成上，强调建筑、交通及生产三大领域内的低碳发展模式，涉及新能源利用碳汇及碳捕捉。其次，城市发展中尽可能利用可再生能源，如太阳能、地热及风能等零排碳能源，替代常规能源。再次，涉及碳捕捉问题，城市中森林、沼泽及湿地等生态系统能最大限度地吸收储存CO2减少已经释放到大气中的CO2含量。
3 低碳途径与发展路径
构建一条从碳源到碳汇的低碳城市发展路径，主要包括调整能源结构、 生产低碳化和消费低碳化以及扩大碳汇等几方面的内容。
3.1碳源途径
碳源是指二氧化碳的产生之源。它既来自自然界，也来自人类的生产和生活过程。在城市生产生活过程中，能源、产业和居民生活是碳源的三个主要组成部分【7】。其中，,能源是城市生产与生活的必需品，也是二氧化碳排放的主要因素 ,能源的改进能够从根本上解决城市低碳化发展的问题。发展低碳建筑和低碳交通是建设低碳城市的重要途径。发展低碳建筑要从设计和运行两方面入手。在建筑设计上引入低碳理念，广泛采用低碳建筑技术，如充分利用太阳能、 选用隔热保温的建筑材料、合理设计通风和采光系统，在运行过程中，倡导居住空间的低碳装饰，向家庭推广使用节能灯和节能电器，鼓励使用高效节能的厨房系统，从各个环节做到“节能减排 ”，有效降低每个家庭的碳排放量。在城市规划和城市管理方面，应通过调整城市的交通工具结构，大力促进低碳交通的使用，有效地削减未来城市道路交通的能源需求和温室气体排放量。
3.2碳汇途径
碳汇是指从空气中清除二氧化碳的过程或机制。在城市运转过程中，通过技术创新和制度创新促使企业和居民降低碳排放量，最后可以通过碳汇来降低已经排放到空气中的二氧化碳含量。发展低碳经济不仅要从“碳源 ” 上有效遏制，减“ 碳源 ” 的排放，还应积极扩大“ 碳汇 ”，减少二氧化碳对大气的排放。目前，扩大碳汇的方法主要有两种，一种是通过改善自然生态环境，利用绿色植物光合作用吸收大气中的二氧化碳，将大量温室气体储存于生物碳库中。研究表明，每增加 1%的森林覆盖率 ,便可以从大气中吸收 0 . 6亿 - 7 . 1亿吨碳【8】。因此，我们可以通过植树造林等提高城市的绿化面积来吸收大气中的二氧化碳。另一种方法是通过碳捕获和埋存技术来提高碳汇。碳捕获和埋存技术是指收集化石燃料燃烧前或燃烧后产生的二氧化碳，将其封存在地下低质构造或深海中，通过工业流程将其凝固在无机碳酸盐的过程。这种方法可以减少的排放量达 85%,是众多减排技术中应用前景十分广阔的新兴技术，如挪威的司雷普纳项目，自 1996年开始从天然气中分离二氧化碳，每年约有 100万吨的二氧化碳被储存在近海司雷普纳威斯特的天然气田中【9】。
3.3低碳城市与土地开发
3.3.1空间土地布局低碳化
方伟坚（Fong，2007）等认为碳排放与城市形态结构存在着一定关系，提倡紧凑城市的空间发展模式【10】；格莱泽和卡恩 （Glaeser,Kahn，2008）研究了碳排放量与土地利用的关系，认为对土地利用的限制和约束越严格，居民生活的碳排放量水平越低，例如高密度中心区的人均碳排放量要比低密度郊区的少【11】； 克劳福德和弗伦奇 （Crawford,French， 2008） 探讨了英国空间规划与低碳目标之间的关系，认为实现低碳目标的关键是转变规划管理人员和规划师的观念， 在空间规划中重视低碳城市理念和加强低碳技术的运用。
在我国，85％的能源被城镇所消耗，85% 二氧化碳排放来自城镇。随着城镇化进程的不断推进，中国城镇人口比例将在不久的将来突破50％。目前我国每年有约 1500 万人进入城镇，这一趋势将在一定时期内持续。这就进一步要求我们在城市甚至区域的范围内倡导土地使用功能的混合，大力推广紧凑节地的发展模式。
同济大学的潘海啸等提出了低碳城市空间规划策略，探索了区域、总体规划、详细规划3个层面的低碳发展模式，在区域层面提出以区域公共交通导向的走廊式发展模式，在总体规划层面提倡绿色交通支撑的空间结构，实现短路径的土地混合使用，适合人与自行车的地块尺度，以公共交通可达性确定开发强度，在详细规划层面主要以居住区规划为例，建议限定居住小区规模，避免大街区空间来促进步行和自行车的使用，从而降低碳的排量。
3.3.2土地利用与低碳化
我国土地利用变化对陆地生态系统的碳排放/吸纳影响大、机理复杂、空间特征多样、不确定性因素多。这是我们应对碳排放国情的关键着手点之一。土地利用变化对全球大气二氧化碳含量的增加起着重要的作用，其作用仅次于化石燃料的燃烧。从分类来看，土地利用碳排放包括直接碳排放和间接碳排放。直接碳排放又可以细分为土地利用类型转变的碳排放和土地利用类型保持的碳排放：前者是指土地利用/覆被类型转变，导致生态系统类型更替造成的碳排放，如采伐森林、围湖造田、建设用地扩张等；后者是指土地经营管理方式转变或生态系统碳汇所驱动的碳排放，包括农田耕作、草场退化、养分投入、种植制度改变。土地利用的间接碳排放主要指的是各土地利用类型上所承载的全部人为源碳排放，包括聚居区的取暖、交通用地的尾气、工矿用地的工艺排放等等，是不同用地类型上的人为源碳排放的空间强度和分布效果。土地利用部门需要针对中国特有的土地利用分类体系、植被和土壤特性，做出符合国情的土地利用碳排放分析，从宏观决策上实行低碳型土地利用。
3.3.3建筑、建设用地与低碳化
建筑是温室气体排放的主要来源之一，而建设用地方面的碳排放总量和强度也均为最高，对气候变化有着重要影响。有资料显示，发达国家建筑使用能耗占其全社会总能耗的30％至40％，建设用地的碳排放强度达到55.8吨碳/公顷，是其他用地类型碳排放强度的几十甚至上百倍，我国的建筑使用能耗占全社会总能耗约28％，预计今后这一比例还将继续增加。我国拥有世界上最大的建筑市场。全国房屋总面积已超过400亿平方米，今后我国每年还将新增建筑面积16亿～20亿平方米，到2020年新增建筑面积将达200多亿平方米。在这样的背景下，如果新建建筑遵循节能建筑和绿色建筑标准，既有建筑进行节能改造，不仅有助于解决我国自身发展的碳排放瓶颈问题，更能为缓解世界环境压力作出巨大贡献。绿色节能建筑并不等同于造价昂贵的建筑，更不是难看丑陋的建筑，不一定要使用很多的高科技，也不仅仅是环境绿化这么简单。发展绿色建筑、合理开发建设用地可以节省相关能源的投资、提高系统可靠性、保障能源安全、减少贫困、改善当地和房屋的环境质量。提高居住者的工作效率、创造新的商业机会带动就业，等等。因此，发展低碳经济，推动绿色建筑发展，不仅对于减缓温室气体排放、应对气候变化意义重大，而且对于促进经济又好又快发展也具有重要意义【12】。
3.3.4土地开发过程中的园林绿地低碳化
土地开发涉及的低碳战略的主动行为可能主要就是绿化：国土绿化和城市绿化。国土绿化通过提高森林覆盖率和森林质量，城市绿化通过增加城市绿量和绿化覆盖率，提高公共绿地的质量，科学布局绿地的分布和结构，使其城市树木生长茁壮茂盛，促使城市绿地吸碳放氧的能力最大化。要改变城市园林绿化的方式，充分利用城市绿化来达到吸附污染物、降低热岛效应等节能减排的效果【13】。由于草地建设见效快、成本低，当前绿地建设中存在着重草地轻林地的倾向，其实林地的生态功能远大于草地，并且还有遮阴功能，所以绿地建设格局要改单一草地的平面建设为林草结合的立体建设。在土地开发的进程中，我们作为开发方主体，应该更多思考的不是那些太多的“理念”，而是如何发挥城市树木绿量的最大化，对现有绿地的养护管理质量的最优化。让那些叶片和植株最大限度的吸收CO 2，释放出O 2，对低碳城市做出贡献。土地的开发过程中，必然会遇到很多现存的公共绿地、防护绿地、林地及部分耕地，如何在开发过程中合理的安排好这部分土地的开发方式，尽可能的减少毁灭性的破坏，这才是城市园林绿化的首要理念。完善城市绿地系统，提高城市绿地系统的碳汇功能城市绿地系统是城市基础设施建设的重要内容，是城市人居环境和城市居民生活质量的重要标志。
4 结语
目前国内许多城市提出了建设低碳城市的设想，但大多停留宏观的目标层上，缺乏有操作性的实施办法，笔者认为只有对低碳城市土地开发进行深入研究，构建其理论基础，明确低碳城市内涵、定位及其评价指标体系，才能真正将低碳理念落到城市的规划建设实际中，并推动城市规划的发展创新，为城市的发展提供一个新的视野。低碳城市开发需要解决的重要问题是通过土地利用规划，进一步优化土地利用结构，提高林地面积规模，控制耕地、牧草地、沼泽和滩地面积减少速度以及建设用地的扩展速度，同时还需要从碳减排和碳增汇两个角度踢出低碳导向的土地利用政策配套体系，明确低碳城市的内涵和定位，构建低碳城市的理论基础，建立一套可操作、可考量、可推广的土地开发低碳实施指标体系，促进城市土地开发的发展创新，才能真正有效促进低碳城市的建设。
参考文献
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