科学规划，统筹协调

推动首都经济社会平稳较快发展

北京市国土资源局 魏成林

        北京是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市。北京土地资源的特别是山地多、平原少，可用于开发建设的土地所占比重低，土地后备资源朱路。新中国成立六十年来，北京市的土地利用规划及实施伴随着土地使用制度的改革而不断发展，有力地推动了首都各项建设的实施，推动了城市面貌的改善和经济社会的发展，也促进了土地的节约集约利用和耕地的保护。

全面修订土地利用总体规划

        进入二十一世纪以来，首都经济社会发展进入到一个新的阶段，对土地资源的管理和利用提出了更高的要求，为实现建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略构想，促进《北京城市总体规划（2004-2020年）》，现已经国家批复开始实施。

        新一轮规划以科学发展观为指导，坚持经济、社会、人口、环境和资源相协调的可持续发展战略，落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。明确了首都的土地功能定位，强调北京土地利用方式和功能结构的调整，充分发挥首都土地的国家服务、公共服务、生态服务的功能。首都非建设用地的利用，必须充分考虑城市发展空间保障功能、生态服务功能、景观文化功能和鲜活农副食品生产功能。北京的发展和土地利用必须注重区域之间的统筹协调。

全力推进土地利用总体规划实施

        近年来，我市贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，进一步加强了对土地利用的统筹和管控。针对首都土地利用的特点，结合“两轴-两带-多中心”的城市空间结构，新一轮规划提出着力构建“三圈九田多中心”土地利用总格局。

        新一轮规划加强了对耕地特别是基本农田的保护和建设，严格控制非农建设占用耕地，稳定数量，提高质量。到2020年，全市耕地保有量不少于21.47万公顷，基本农田保护面积不少于18.67万公顷。从严控制建设用地总规模，特别是城乡建设用地规模，科学配置城镇工矿用地。优化建设用地结构和布局，积极拓展建设用地新空间。到2020年，全市城乡建设用地规模控制在27万公顷以内，人均城镇工矿用地控制在120平方米以内，中心城区建设用地规模控制在778平方公里以内。通过健全规划管理体系及制度、完善促进重要生态用地保护的保障机制、建立健全节约集约用地机制、加强规划实施基础信息建设来强化规划实施保障机制。

有机协调土地利用时序与布局

        随着各项实施措施的贯彻落实，北京市的土地利用规划将与各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划相衔接，更加符合严格保护耕地和节约集约用地的要求。

        从2010年到2020年，北京土地利用将进入优化整合、全面建设国际城市和生态城市阶段。城市发展将由规模扩张转向结构优化、质量提高，林地等生态用地面积将明显增加，城市生态环境和生态质量大幅改善。土地利用方式将全面转向盘整、优化存量用地，北京将发展成为高效运行、环境友好、空间集约、社会和谐、安全健康的现代国际城市。

        规划是建设的基础和前提，展望未来，新一轮土地规划必将在统筹土地利用与经济社会发展、转变土地利用方式、促进土地节约集约利用和优化配置、提高土地资源对全市经济社会可持续发展的保障能力、推动首都经济社会平稳较快发展等方面发挥更大的作用。